从日本看减赈灾之要 │杨文凯│东洋镜

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从日本看减赈灾之要
杨文凯 (发表日期:2008-06-02 20:18:04 阅读人次:1623 回复数:0)
中国四川省发生8级汶川大地震，被称为世界上最严重的地震。回顾过去半个世纪，中国发生过1966年邢台大地震、1976年唐山大地震、2008年四川大地震，震级都在7级以上。中国地震发生频率、破坏程度，不可谓不大。相比之下，地震大国日本虽然坐在全球最著名的火山和地震带上，但在过去一个世纪里发生的巨大地震灾害屈指可数，有1923年的关东大地震、1995年的阪神大地震、2004年的新泻中越地震。日本人对地震危害和防灾要务，是天天讲、月月讲、年年讲，从来不怕多喊几声“狼来了”，几乎养成为民族癖性，其关键是把防灾意识落实到国民个人，让每个人都能成为防灾堡垒。　　四川大地震虽发生在偏远山区乡村，但在现时点上，死亡数超过5万，失踪者达3万，受伤人近25万，其受害级数直追85年前举世闻名的关东大地震（仅东京地区的死亡及失踪者就高达10万5000人）。现代社会的防震救灾，以减少人员伤亡为第一要务。回顾当年的关东大地震，仅横滨市内居住的7959名外国人中，就有5251人或死亡，或失踪；在多达4800人的中国人居住者中，死亡1541人，受伤2039人，失踪695人，死伤共计4275人，伤亡率接近90%。而在相隔70余年的阪神大地震中，全体死亡人数为6434名，数量级大大降低了。　　究其原因，日本人面对地震时时袭来的日常恐惧，在“预测灾害－防止灾害－减少灾害”的防御链中，把重点放最基本的“减灾”上面。首先，地震能否被预测，这是极其专业的课题，即使国家级专家亦不敢自夸海口。网上流传这样的说法——说地震可预测的人是骗子，说地震不可预测的人是科学家——未必没有道理。还有，即使地震得到准确预测，情报在地震真实发生前能否被公开，还涉及国家体制、执政理念、行政运作等一系列问题，难以期待。其次，巨大地震的发生，应验“天要下雨、娘要嫁人”之说，难以防止，也无可防止。所谓“人定胜天”之说，在大自然的巨大威力面前无异于妄想和噫语。那么，剩下来的选择，人们力所能及的事情惟有“减灾”。　　历经地震灾害的日本人重视”减灾思想”，其核心思路是对房屋进行耐震补强，对个人实施防灾教育和训练。目的在于，当震灾发生时，能够多救助一个生命，多维护一所建筑物，多防止一处城市设施受到损坏，多减少一日元的经济损失……为此，针对一定会发生的自然灾害而事先建立起一整套社会减灾体系，这就是日本人在过去100年来努力的方向，且成果显著。　　如果说，“减灾”是必不可少的事前预习，那么“赈灾”或者说灾后复兴，则是必要的事后补课。以阪神·淡路大地震为例，日本在灾后重建方面投入巨大财力，进展神速，震灾城市神户不到十年即以崭新形像矗立于世，但如此成果，依然受到挑剔和指责。　　在阪神大地震发生两年八个月后，欧盟各国主要媒体记者20余人组成考察团访问了神户。《神户新闻》（1997年10月15日）在社论中记述了欧洲人对神户复兴的所见所思。其一，神户的街道和公路已得到完美重建，让人难以置信，如果在法国可能需要十年；其二，政府在复兴工作中集中投入了4兆日元的巨资，具有压倒性的意义；其三，对比于街道、公路等城市面貌得到迅速恢复和重建，当时还有近3万人住在临时住宅里，多数受害者的日常生活依然严峻，灾民的生活状况没有好转——欧洲记者团对此摇头说“不”；其四，在灾后重建过程中，受灾地区的自治体首脑上百次去东京，向中央表达“复兴陈情”，希望得到政府支援——地方自治率达85%的丹麦等国家难以理解只有30%自治率的日本地方政府的做法。　　参照日本的情况，其实提出了一个严峻的现实问题：灾后重建涉及表里之分，孰先孰后，孰重孰轻？所谓“表”，就是灾区恢复面貌，指以大规模重建为代表的硬件设施建设一马当先；所谓“里”，就是灾民恢复生活，指来自国家和地方的各种支援首先投入到生活复兴中。日本碰到的问题，也是中国将面临的问题。在欧洲记者眼里，集权国家多重视“外表看得见”的部分，而分权国家可能更重视“内里看不见”的部分——作为地震被害者的一般民众，他们的感情和感受应该受到充分尊重，他们的生活实态应该得到首要重视。　　另外，阪神大地震后，灾区也收到了来自日本各地的社会捐助金，仅半年时间高达1785亿7495万日元。早在关东大地震时，来自广大民间的赈灾支援金就超过了政府财政拨付的救助款，这在日本已成为社会传统。一年以后，受灾的自治体兵库县详细列表公布了社会支援金的分配情况：赈灾捐款一分不剩，全部分配给受灾家庭和个人，平均一个受害家庭获得40万日元。但即使如此，政府在生活支援和现金支付方面依然受到多种质疑。　　大灾过后，悲天悯人，群情激奋，一呼百应。社会捐款快、奉献爱心多，不在话下。但如何让社会爱心落实到灾民手里、切切实实减千万损害于一二，如何让每一个受害家庭和个人得到合情合理、公开透明的救助，确是一个不小的难题。汶川大震降临，不过十数秒，其后的救援、赈济、重建、复兴，才是真正的抗灾展开，才是对中国社会的巨大考验。　　２００８。６。５