“日本版”NSC：首相官邸“白宫化”的重要步骤│刘柠│东洋镜

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“日本版”NSC：首相官邸“白宫化”的重要步骤
刘柠 (发表日期:2006-11-27 01:51:18 阅读人次:2144 回复数:1)
11月22日，随着安倍政权成立以来首次国家安全保障联席会议的召开，旨在打破政府不同部门间纵向分割，强化首相官邸的职能、权限的命令体制正式启动。安倍首相作为议长亲自挂帅，负责安全保障的首相辅佐官小池百合子任代理议长，14名成员分别由前官房副长官，外务省、防卫厅官员，危机管理专家和外交、军事评论家等方方面面的专家组成。有识之士无不清楚，该体制的启动，意味着美“国家安全保障会议”（NSC）日本版的初步成形，标志着日本在剧变的国际形势下，面向21世纪国家战略目标的调整进入了一个新的阶段。　　两个月前上台的安倍首相在施政演说中明言：“为了把外交、安保方面的国家战略通过强有力的领导能力加以迅速确立，将谋求首相官邸指挥塔机能的强化和情报收集机能的增进。”此次联席会议的召开，显然是其具体化的初步尝试。　　由于历史原因和利益冲突等矛盾，战后日本首相的权限有限，政府不同部门间普遍存在不同程度的体制性壁垒。这导致政府缺乏整体连带感，不同机构间沟通不足，羁绊过多，垂直领导体制遭遇横向阻隔，不仅令行难禁止，有时连令本身都难以形成，即使形成也难以贯彻。譬如，朝鲜核试时，从外务省方面传出状况符合“周边事态法”适用范畴的声音，而防卫厅则反弹琵琶说“还不到那种程度”；最近，围绕以导弹防卫系统（MD）拦截射向美国的导弹是否与集体自卫权相抵触的问题，首相府方面认为不妨加以研讨，防卫厅长官则以“技术上有问题”为由而面露难色。　　对这种状况，作为继小泉后对安保、外交问题高度敏感，甚至不无焦虑的安倍政权，找到的钥匙是通过强化首相府职能来扩大、强化首相自身的权限。说白了，即首相官邸的“白宫化”和首相的“总统化”。这确实不是说说而已：小泉之后，战后日本习以为常的弱势首相已经下课，强力首相将成为常态。　　其目的是革除各省、厅间纵向分割的弊害，使本位利益让位国家利益，从而构筑对国际重大紧急事态能做出快速反应的高效机制。从这个意义上说，此番试水NSC“日本版”，其实只是一个开端。该版本能否成功、坐大，几乎完全取决于安倍首相的领导、决策能力；而首相权限能“总统化”到何种程度，则又反过来依赖于“日本版”的成功。